（2017年1月18日中国共产党东营市第五届纪律检查委员会第八次全体会议通过）
中共东营市第五届纪律检查委员会第八次全体会议，于2017年1月18日举行。
出席这次会议的市纪委委员29人，列席283人。
市委书记、市人大常委会主任申长友出席全会并讲话。市委常委，市人大常委会、市政府、市政协及市法院、市检察院领导同志出席会议。有关方面负责同志参加会议。
全会由市纪委常委会主持。全会全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和十八届中央纪委七次全会、省纪委十届八次全会精神，总结2016年纪律检查工作，部署2017年任务，审议通过了孙早军同志代表市纪委常委会所作的《提高政治站位，坚守责任担当，推动全面从严治党向纵深发展》的工作报告。
申长友同志讲话强调，要深入学习领会习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步强化责任担当，坚定不移把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。申长友同志充分肯定了一年来我市党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效，提出当前和今后一个时期的目标任务，强调要旗帜鲜明讲政治，明确政治站位，提高政治觉悟，严明政治纪律，坚守政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。要坚定理想信念，坚持文化自信，坚持挺纪在前，严肃党内政治生活，强化党内监督，推动全面从严治党向纵深发展。申长友同志的讲话，充分体现了市委对从严管党治党的责任担当和正风反腐的坚定决心，要求明确，指导性、针对性强。全市各级党组织和纪检监察机关必须认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。
全会总结2016年工作。一致认为，在省纪委和市委坚强领导下，全市各级纪检监察机关聚焦中心任务，强化监督执纪问责，保持反腐高压态势，党内政治生活呈现新的气象，全市党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。坚持以上率下传导压力，管党治党政治责任有效落实；从严从紧纠正“四风”，作风建设在坚持中深化；保持高压态势，纪律审查力度持续加大；推动全面从严治党向基层延伸，群众切身利益得到维护；强化“四种形态”实践运用，抓早抓小渐成常态；推进纪律检查体制改革，纪检队伍监督管理进一步加强。全会在充分肯定成绩、总结工作体会的同时，认真分析存在的突出问题，要求高度重视、切实解决。
全会强调，做好今年的工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。坚持纪检队伍建设永远在路上,高标准、严要求,保持恒心和韧劲，坚决当好党的纪律的忠诚卫士，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大和我市第六次党代会召开。
第一，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，严肃党内政治生活。推进准则和条例贯彻执行，增强遵规守纪的思想自觉和行动自觉。纪委作为党内监督的专责机关，要切实提高政治站位，以准则和条例为尺子，加强对贯彻六中全会和市委五届十次全会精神情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩，坚决维护党的团结统一。严肃换届纪律，把好政治关、廉洁关，严肃查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官、干扰换届等行为，营造风清气正的政治生态。
第二，把纠正“四风”往深里抓、实里做，交上作风建设合格答卷。保持抓铁留痕、踏石留印的劲头，紧盯享乐奢靡，查处无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等老问题，注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待中央决策部署，把上级和市委安排要求当标语口号等新动向。坚持立“明规矩”、破“潜规则”，修订完善制度措施，加大制度执行力，构建作风建设长效机制。坚定文化自信，加强党员干部的文化修养，大力弘扬中华民族优秀传统文化和党内政治文化，弘扬党的优良作风，聚合向上向善的正能量，推动社会风气持续好转。
第三，强化问责追究，促进各级党组织切实履行全面从严治党政治责任。定期开展全面从严治党主体责任落实情况专项检查，把落实主体责任情况作为巡察监督、派驻监督和执纪监督的重点，盯紧“关键少数”，压紧压实主体责任。严格执行问责条例，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的，对贯彻党的路线方针政策不力、给党和人民事业造成损害的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、“四风”问题仍然突出的，对巡察发现的问题拒不整改或整改不到位的，对选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为、群众反映强烈的，一律严肃问责。对该问责而不问责的，也要严肃问责。加快党委巡察机构建设，配齐配强力量，完善工作规程，依纪依规履行巡察监督职责。
第四，坚持力度不减、态度不变，巩固反腐败压倒性态势。把握运用监督执纪“四种形态”，立足抓早抓小，用好第一种、第二种形态。坚持有腐必反、有贪必肃，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，持续保持高压态势，坚决减少腐败存量，重点遏制增量，把不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部作为执纪审查重点。深入剖析典型案例，充分发挥反面教材警示作用。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，把扶贫领域作为重中之重，开展专项整治；加强对基层“微腐败”及“村霸”和宗族恶势力横行乡里、欺压百姓等问题的整治。深化国有投资领域党风廉政建设，巩固常态化工作格局。
第五，践行忠诚干净担当，建设一支让党放心、人民信赖的队伍。严抓班子、严带队伍。把建设忠诚干净担当的队伍作为重要政治责任，旗帜鲜明讲政治，提高政治站位，保持政治定力，以担当诠释忠诚。做好各级纪委领导班子换届工作。积极探索对市一级党和国家机关派驻监督“全覆盖”的有效实现形式，加强派驻机构建设。严格落实纪律检查机关监督执纪工作规则，结合实际完善配套制度和措施，把监督执纪的权力关进制度笼子。强化日常监督，对苗头性问题早发现、早提醒、早处理，严防“灯下黑”。加强党性锻炼，在监督执纪实践中砥砺忠诚干净担当的品格，为广大党员干部树起严格自律的标杆，绝不辜负党的信任和人民群众期盼。
全会号召，全市各级党组织和纪检监察机关要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保持坚强政治定力，勇于担当、忠诚履职，不忘初心、继续前进，全力把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，不断取得全面从严治党新成效，为建设美丽幸福新东营提供坚强有力保障。
2016，时间悄然而逝。全市党风廉政建设和反腐败斗争却在坚持中深化，在深化中坚持，既不平静、更不平凡
这一年，一场涤荡思想、触及灵魂的精神洗礼持续开展；
这一年，一场踏石留印、抓铁有痕的作风锤炼扎实推进；
这一年，一场顺应民心、徙木立信的践诺行动轰轰烈烈。
这一年，从落实中央八项规定精神，到咬住作风建设不放松；从严格执纪审查，到狠抓基层蝇贪；从保持反腐高压态势，到全面强化党内监督……
2016年，面对新常态下的党风廉政建设和反腐败斗争，面对监督执纪问责新的更高要求，我市各级纪检监察机关在省纪委和市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，保持坚强政治定力，以永远在路上的恒心和韧劲，强化监督执纪问责，党内政治生活呈现新的气象，全市党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。
牵住“牛鼻子”，压紧压实管党治党政治责任
党的十八届六中全会明确提出必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严管党治党。
过去的一年，我市抓紧抓牢全面从严治党主体责任、监督责任，市委书记申长友带头认真履行第一责任人职责，与部分县区委书记和市直部门主要负责人谈话，召开全市领导干部警示教育大会，切实担起主体责任。市委常委、党员副市长认真落实“一岗双责”，以上率下传导压力，拧紧管党治党的螺丝。
各级纪检监察机关坚持把落实全面从严治党主体责任作为严肃党内政治生活、加强党内监督的重要内容，牢牢抓在手上，加强督导调度和责任追究，积极协助党委推动管党治党从宽松软走向严紧硬。市纪委常委带着“问题清单”，分头与县区、市直部门“一把手”进行廉政谈话。
2016年，我市还掀起了一股述廉述责的“清风”，先从组织11名县区和市直部门党政正职向市纪委全委会述廉述责开始，进而组织113个市直部门班子成员中的601名党员领导干部，向本单位党员大会进行述廉述责。同时，督促指导5个县区开展县级党政班子成员向同级纪委全会述廉述责工作，52名县级党政班子成员进行了述廉述责。
在各个述廉述责现场，问题“精准”，“辣味”十足，让参与述廉述责的干部倍感压力、当场红脸出汗。通过开展述廉述责，让“一把手”走上台，亮出家底，直面质询，把主体责任扛稳扛实，是我市不断强化党内监督的有力举措。
让主体责任真正落到实处，要督促指导，更离不开廉政巡查和追究问责。2016年，我市成立7个巡查组进驻9个部门单位开展专项巡查，收集各类意见建议73条、发现问题173个，提出整改意见118条、移交问题线索24件。
动员千遍不如问责一次。据统计，2016年对46名落实“两个责任”不力的领导干部进行了责任追究。
从严从紧纠正“四风”，作风建设在坚持中深化
2016年12月28日，市纪委发出通知对做好2017年元旦春节期间党风廉政建设有关工作作出部署，要求深入贯彻落实中央八项规定精神，严防各类“节日病”，并公布“四风”问题举报方式。这是我市抓住重要节点，驰而不息纠治“四风”的一个缩影。
作风建设永远在路上。党的十八大以来，我市紧紧咬住作风建设不放松，驰而不息、主动应对，越往后执纪越严，推动八项规定精神落地生根。违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公车、违规发放津贴补贴或福利等问题得到有效遏制。
“公款吃喝的少了”“滥发奖金福利的少了”“家里红白喜事大操大办，借机收敛财物的少了”“党员干部和我们更近了”………，这是身边群众对近年来我市干部作风变化的真切感受。
针对“四风”问题新动向、新表现，全市各级纪检监察机关创新监督检查方式，利用新技术、新手段，着力发现隐形变异的“四风”问题，暗访、查处、追责、曝光等多管齐下，强化压力传导、凝聚监督合力，不断推动落实中央八项规定精神常态化、长效化。
2016年，全市共查处违反中央八项规定精神问题76起，处理人员183人，给予党纪政纪处分92人，点名道姓曝光典型问题34起、58人，42名领导干部因下属发生违反中央八项规定精神问题被问责。
一年来，全市各级纪检监察机关深挖“四风”问题线索，对执纪审查、专项巡查中发现的问题线索，揪住不放，深挖细究，积极释放越往后执纪越严的强烈信号，形成有力震慑，推动作风建设持续好转。
实践监督执纪“四种形态”，持续保持惩治腐败高压态势
去年以来，我市坚持把纪律挺在前面，积极运用“四种形态”，力度不减、尺度不松、节奏不变，持续保持惩治腐败高压态势，取得良好政治效果、社会效果和纪法效果。
据统计分析， 2016年，全市共受理信访举报2049件（次）；立查案件557件，给予党纪政纪处分583人，其中涉及县级干部24人，科级干部110人。
坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，是管党治党的理念创新。破“法”者无不从破“纪”开始。实践运用好监督执纪“四种形态”，就是把对腐败问题的零容忍提升到对违纪行为的零容忍，推进咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，从根本上改变“要么是好同志，要么是阶下囚”的状况。
以此为指引，我市注重研究完善线索处置方式和标准，着力把握问题线索“五类处置方式”和监督执纪“四种形态”的内在关系，更加突出党纪特点和政治性，以严的标准、严的要求、严的措施强化监督执纪问责。2016年，全市各级纪检监察机关处置问题线索583件，谈话函询65人次。经执纪审查，给予党纪轻处分的党员干部占党纪处分总人数的66%，移送司法机关处理人数同比下降75%。
此外，我市还积极探索“四种形态”制度化，制定《关于在实践运用监督执纪“四种形态”中加强协作配合的实施办法（试行）》《关于监督执纪“四种形态”之间相互转化的指导意见》，真正将政治纪律和政治规矩立了起来、严了起来。
推进全面从严治党向基层延伸，严查“微腐败”增强“获得感”
“纪检监察工作，就是要使广大党员干部时刻感受到监督的‘存在感’，让人民群众享有正风反腐更多‘获得感’”。
2016年，狠抓农村基层党风廉政建设――
继续深入开展查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题专项工作，紧盯人财物管理权较为集中的基层站所和村“两委”班子成员，对不收敛、不知止的，发现一起，查处一起。全市查处发生在群众身边的腐败问题156起，党纪政纪处分175人，公开通报曝光27起、31人。
同时，以发挥村级纪检委员职能作用、推进村级事务公开化规范化为主线，出台《关于推行农村基层党风廉政常态化建设工作的指导意见（试行）》，构建“1+5+X”工作模式，初步建立起农村基层党风廉政建设新的常态化制度体系。
2016年，狠抓国有企业党风廉政建设――
召开市属国有企业党风廉政建设工作推进会议；
制定《关于加强国有企业党风廉政建设工作的实施方案》《关于加强市属国有企业党风廉政常态化建设工作的意见（试行）》；
组织5家国企党组织领导班子成员向全体党员述廉述责，在2家国企开展廉政谈话；
督促27个市属国有企业配齐配全纪委书记、纪检委员；
严肃查处市城市资产运营公司系列严重违纪案件。
一条条措施、一项项举措，深化了国有企业党组织对主体责任的认识，推动了国企领域管党治党走向规范化、常态化。
打铁还需自身硬，严格防止“灯下黑”
纪检监察机关并不是天然的“保险箱”，纪检监察干部也不具有天然的“免疫力”。
深化纪检体制改革、充分发挥市纪委委员、特邀监察员监督作用，加大纪检监察干部提拔交流力度，加强纪检监察干部学习教育，强化内部监督管理……，过去的一年，我市坚持把纪检监察机关自身建设作为永恒主题，强筋固本、打造铁军。
组织100余人次参加中央纪委、省纪委培训班；市纪委举办业务培训班8期，调训610人次。制定印发《东营市纪检监察干部责任追究办法》《关于对纪检监察干部违规干预过问监督执纪工作情况报告备案的通知》等，从源头上规范纪律检查权力的运行。
坚决查处纪检监察干部违纪问题，去年给予党纪处分2人，组织处理3人，谈话函询9人，进一步纯洁了干部队伍。
有分析认为，对“自己人”的违纪问题“零容忍”，充分彰显了市委和全市各级纪检监察机关严防“灯下黑”的鲜明态度和坚定决心。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。全市纪检监察机关和广大纪检监察干部正以新姿态、新作为迎接新挑战，切实提高政治站位，不忘初心、继续前进，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断取得全面从严治党新成效，为建设美丽幸福新东营提供有力保障。
